原标题:《沈阳市人民政府办公厅关于更进一步作好我市房地产市场调控工作的通报》政策理解一、不断扩大商品住房出租汽车区域【原文】商品住房出租汽车区域不断扩大为全市行政区域(不不含辽中区、新民市、法库县、康平县)，明确出租汽车政策继续执行《沈阳市人民政府办公厅关于增进我市房地产市场稳定身体健康发展的通报》(沈政办发〔2018〕62号)。【释义】市规划国土局：1.本次出租汽车只对新建商品住房展开出租汽车。

2.出租汽车的区域为全市行政区域(不不含辽中区、新民市、法库县、康平县)。3.沈阳本市户籍居民家庭在本市行政区域内享有2套及以上住房的，不得在出租汽车区域内出售新建商品住房。非本市户籍居民家庭在本市行政区域内享有1套及以上住房的，不得在出租汽车区域内出售新建商品住房。非本市户籍居民家庭在本市行政区域内没住房的，可在出租汽车区域内出售1套新建商品住房。

出售时需获取购房申请人之日起前2年内在本市倒数交纳6个月及以上个人所得税或社会保险证明。通过补缴的个人所得税或社会保险证明不予认定。4.购房人家庭成员指购房人、未婚以及其未成年子女。

5.购房人家庭成员中有一人具备本市户籍的，视作本市户籍家庭。6.购房人家庭有数住房套数，所指在本市内购房人家庭成员名下早已办理不动产权证或房证的住房和早已办理合约备案但仍未办理不动产权证的商品住房套数之和。7.购房人及家庭成员享有的住房无论以何种方式获得，皆算入购房人家庭有数住房套数。

8.通过司法判决、搬迁移往等方式获得的出租汽车区域内商品住房，不出出租汽车范围内。责任部门：市规划国土局咨询电话：22973533市人社局：已加设《沈阳市城镇企业职工基本养老保险近2年参保缴付证明》自助打印机功能，参保人员可指定市人社局官方网站(网址www.sysb.gov.cn)打印机，也可以所持二代身份证到各分局办事大厅自助机打印机。该《参保缴付证明》自带“参保证明专用章”，同时可选二维码功能，用于证明的机构可以扫瞄二维码或指定市人社局网站按规定《参保缴付证明》的现实有效性(打印机一个月内有效地)。二、减少住房用地和商品住房供应量【原文】更进一步增大住房用地供应量。

调整住房用地供应计划，根据商品住房去化周期，多渠道减少各地区住房用地供应量，减缓供地工程进度和时序。【释义】同原文。

责任部门：市规划国土局咨询电话：22973113【原文】减少商品住房市场供应量。对已通过预售价格指导且不具备预售条件的商品住房项目，研发企业需在10日内重复使用申报预售许可，不得以分批、拆零等方式推迟入市时间；获得预售许可后，需在10日内将所有房源重复使用对外公开发表销售，并在楼盘销售现场明显方位审批房屋销控表格，不准捂盘惜售、黑市房源等违规行为。【释义】本条款主要目的是减缓我市商品住房入市节奏，增大供应规模，减少有效地供给，更进一步提高供需关系。

已不具备预售条件的商品住房项目，研发企业不应在通过预售价格指导后的10日内重复使用申报预售许可，在获得预售许可证后10日内重复使用对外公开发表销售全部定售房源，并在楼盘销售现场明显方位审批楼盘销控表及每套房屋销售价格。市房产局将定期对全市在售楼盘展开专项执法检查，对研发企业并未继续执行一房一价、明码标价制度以及捂盘惜售、黑市房源等违规行为展开严苛惩处。责任部门：市房产局咨询电话：22973651、22973382三、强化土地可供后监管【原文】集中于积极开展土地可供后动工情况清查。

归属于研发企业原因导致动工延后的，对未动工研发剩1年的研发企业，按照土地出让或者拨给价款20%征缴土地闲置费，对未动工研发剩2年的研发企业，使用权交还国有建设用地使用权。【释义】根据《闲置土地处理办法》(中华人民共和国国土资源部令其第53号)有关规定，对于因企业不道德导致动工研发延后的，(一)并未动工研发剩一年的，经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人发布命令《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者拨给价款的百分之二十征缴土地闲置费，土地闲置费不得列为生产成本；(二)并未动工研发剩两年的，按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，经市、县人民政府批准后，向国有建设用地使用权人发布命令《交还国有建设用地使用权决定书》，使用权交还国有建设用地使用权。闲置土地另设抵押权的，同时抄送涉及土地抵押权人。

责任部门：市规划国土局咨询电话：23236529【原文】严苛实施项目进完工申报制度，强化施工进度管理，监督研发企业按照合约誓约如期动工、施工和完工。因企业自身原因导致土地闲置1年以上的研发企业，不得在我市竞买新的土地。【释义】根据自然资源部《关于创建土地利用动态巡查制度强化建设用地可供后开发利用全程监管的通报》(国土资厅放〔2013〕30号)拒绝，土地使用权人按规定在项目动工、完工时应向市、县国土资源主管部门递交《建设项目动工申报书》和《建设项目完工申报书》，并获取适当的建设用地施工许可证、现场照片、竣工验收证明等材料；根据《国土资源部住房和城乡建设部关于更进一步强化房地产用地和建设管理调控的通报》(国土资发〔2010〕151号)拒绝，对找到并核实竞买人不存在因企业原因导致土地闲置一年以上等违规债权人不道德的，在问题公安部门排查做到前，国土资源主管部门必需禁令竞买人及其有限公司股东参与土地竞买活动。责任部门：市规划国土局咨询电话：23236529四、实行商品住房价格指导【原文】对在售商品住房项目，严格执行我市现行涉及政策。

分期销售的商品住房项目，本期销售均价不得低于前一期指导价格；首次入市的商品住房项目，销售均价不得低于周边同质哈密顿项目销售均价，周边无同质哈密顿项目的，按成本法核定。【释义】对于在购商品住房项目，之后严苛实施沈政办发〔2017〕59号文件和沈政办发〔2018〕62号文件中关于价格指导工作的涉及拒绝。针对新的主办权预售许可的项目，根据有所不同情况展开价格指导。

分期销售的，本期销售均价不得低于该项目前一期指导价格；首次入市的，市房产局将根据项目周边同质哈密顿项目的销售均价，核定该项目预售指导价格，周边无同质哈密顿项目的，研发企业需向价格评审会请示详尽的成本包含情况，由价格评审会核定项目销售指导价格。责任部门：市房产局咨询电话：22973651、22973382【原文】创建房价、地价联动机制。

采行缩房价、竞地价或缩地价、竞配建、竞出租住房、竞谦和等方式供地。核算商品住房销售价格时，配上建设施、出租住房、谦和房屋等研发建设费用，不得算入销售部分的商品房研发建设成本。

【释义】针对热点区域，根据周边同质哈密顿在购商品住房项目价格测算商品住房销售指导价格。采行缩最低房价、竞地价的方式展开供地。

对周边设施设施缺陷及必须竞出租住房、竞谦和的拟定让地块，采行缩地价、竞配建、竞出租住房、竞谦和等方式供地。核算商品住房销售价格时，配上建设施、出租住房、谦和房屋等研发建设费用，不得算入销售部分的商品房研发建设成本。

责任部门：市规划国土局咨询电话：22973113五、之后增大整顿房地产市场秩序力度【原文】严苛公安部门研发企业和中介机构捂盘惜售、炒买炒卖、回避调控、签定阴阳合约、生产市场混乱等违法违规行为。持续保持高压查办态势，对在销售中蓄意抹黑、哄抬房价的研发企业，停止预售项目商品房买卖合同网签备案，责令限期排查；情节严重的，依法撤消商品房预售许可证。

对在销售中不存在价格欺诈不道德的研发企业，依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为惩处规定》等展开惩处。市房产局等部门可用情随机积极开展专项执法检查，通过媒体曝光等方式向社会发布检查情况。【释义】市房产局：住建部〔2018〕49号文件拒绝“大力整顿规范房地产市场秩序”，“严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为，严肃查处捂盘惜售、炒买炒卖、回避调控政策、生产市场混乱等违法违规行为。

要持续保持高压查办态势，对各类违法违规行为，找到一起，公安部门一起，并向社会发布，构成威吓”。6月27日，住建部等七部委牵头印发《关于在部分城市先行积极开展压制侵犯群众利益违法违规行为管理房地产市场乱象专项行动的通报》，并于下半年在北京、上海等30个城市先行积极开展管理房地产市场乱象专项行动，整治重点还包括投机炒房不道德、房地产“黑中介”违法违规行为、房地产开发企业违法违规行为和欺诈房地产广告等四个方面。

我市将严苛实施住建部涉及工作拒绝，对研发企业和中介机构各类违法违规行为，视情节长短采取相应惩处措施。市房产局等有关职能部门将增大执法检查力度，通过现场巡查、法院检举滋扰等方式，严肃查处研发企业和中介机构违法违规行为，并向社会发布检查和惩处情况，拒绝接受社会监督。责任部门：市房产局咨询电话：22973651、22973382市发改委(物价)：(一)价格欺诈的确认价格欺诈是价格监管工作中尤为少见的不不顾一切价格不道德，是指经营者利用欺诈的价格手段或标价方式，收买消费者或其他经营者与之展开交易。

国家发展改革委关于公布《商品房销售明码标价规定》的通报(发改价格〔2011〕548号)第十五条：商品房经营者不得用于欺诈或者不规范的价格标明误导购房者，不得利用欺诈或者使人误会的标价方式展开价格欺诈。《国家发展改革委关于〈禁令价格欺诈不道德的规定〉有关条款说明意见的通报》规定，经营者利用欺诈的或者使人误会的标价形式或者价格手段，愚弄、诱导消费者或者其他经营者与其展开交易，不论否构成交易结果皆包含价格欺诈。

(二)价格欺诈的种类根据执法人员实践中和《禁令价格欺诈不道德的规定》(国家发展计划委第15号令)，价格欺诈不道德主要还包括以下两大类：1.欺诈性价格手段(1)虚构原价，虚构降价原因，欺诈优惠折价，谎称降价或者即将提价，收买他人出售的；(2)并购、销售商品和获取服务前有价格允诺，不遵守或者不几乎遵守的；(3)谎称并购、销售价格低于或者高于其他经营者的并购、销售价格，收买消费者或者经营者与其展开交易的；(4)采行掺入、掺假，以假充真，以次充好，紧缺数量等手段，使数量或者质量与价格相符的；(5)对实施市场调节价的商品和服务价格，谎称为政府定价或者政府指导价的；(6)其他价格欺诈手段。2.欺诈性标价方式(1)标价签、价目表等所标明商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、收费标准等有关内容与实际相符，并以此为手段收买消费者或者其他经营者出售的；(2)对同一商品或者服务，在同一交易场所同时用于两种标价签或者价目表，以低价招揽顾客并以高价展开承销的；(3)用于欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的；(4)标明的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格回应无依据或者不得而知较为的；(5)降价销售所标明的优惠商品或者服务，其优惠幅度与实际相符的；(6)销售处置商品时，不标明处理品和处理品价格的；(7)采行价外赠送方式销售商品和获取服务时，不真实情况标明赠送物品的品名、数量或者赠送物品为假劣商品的；(8)并购、销售商品和获取服务具有价格附加条件时，不标明或者模棱两可标明附加条件的；(9)其他欺骗性价格回应。(三)价格欺诈的法律责任《商品房销售明码标价规定》第十六条：商品房经营者不按照本规定明码标价和审批收费，或者利用标价形式和价格手段展开价格欺诈的，由县级以上各级人民政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实施明码标价的规定》、《禁令价格欺诈不道德的规定》等法律、法规和规章实行行政处罚。

《价格违法行为行政处罚规定》(中华人民共和国国务院令其第585号)第七条：经营者违背价格法第十四条的规定，利用欺诈的或者使人误会的价格手段，收买消费者或者其他经营者与其展开交易的，责令修正，充公违法扣除，处以违法扣除5倍以下的罚款;没违法扣除的，一处5万元以上50万元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关注销营业执照。责任部门：市发改委(物价)咨询电话：88577816六、强化舆论引领和预期管理【原文】强化政策理解，定期公布权威信息，正面引领舆论。严厉打击利用自媒体公众号等抹黑图形房价下跌、散播欺诈信息等不道德，营造较好的舆论氛围，平稳市场预期。

【释义】房产、建设、规土等部门要融合各自职责，作好信息公开发表工作，客观理性地分析市场，引领合理的住房消费。对找到的散播欺诈信息、蓄意生产混乱情绪、误导市场预期等不道德，要依法追究责任。

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